裴雯 甘肃林业职业技术学院
近年来，随着我国经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，作为生产、生活副产品的垃圾也在不断增加。然而我国垃圾收费制度存在全国覆盖率较低、垃圾收费率较低和收缴成本较高等问题。因此，需要探寻一种科学合理的垃圾处理收费制度，使垃圾处理服务的生产、消费双方建立起更加明确的收益与成本对应关系，从而提高垃圾处理领域的公平与效率。基于此，本文深入的分析日本、新加坡及韩国等国的垃圾收费制度，探究我国垃圾收费制度发展中存在的问题。最后，借鉴国外垃圾收费制度的经验做法，并结合我国的实际情况，提出完善我国垃圾收费制度的对策。
一、国外垃圾收费制度的经验分析
（一）垃圾收费制度建立在垃圾分类的基础上
国外垃圾分类精细，多数国家从源头抓起，以瑞典、日本和德国为例说明国外科学的垃圾分类方法。在瑞典，每家厨房的水池下或抽屉中都放置不同类型的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等不同类型的垃圾。有许多居民的厨房水槽里还装有垃圾粉碎机，有些厨房垃圾可被搅碎后直接冲入地下水桶，然后由相关运输车直接送往沼气场。在日本，迁入新房的居民都会收到一份按日期扔垃圾和垃圾分类的指南，上面详细描述各类垃圾何时扔弃，如何分类扔掉垃圾。如周一和周四垃圾车回收可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔弃大多数都有特定的时间，在垃圾清运当天，居民一般需要早晨8点前把垃圾放到指定地点，错过时间就需要等下次。德国在1904年就对城市垃圾实施了分类收集，其分类收集历史长久，早已形成了一整套成熟且合理的体系。一般情况下，德国每栋住宅楼都配有3-4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶等垃圾品。科学的垃圾分类方法使国外垃圾收费制度容易建设、规范。
（二）垃圾收费方式规范、明确，主要有两大类
当前国外垃圾收费方式主要有定额收费和定量收费两大类。其中定额收费包括按户征收和按地区垃圾量征收；定量收费包括按指定垃圾桶数征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋数量征收等。进入21世纪，大多数国家采取定量收费的收费制度，即按实际垃圾量来征收清理费。以韩国和日本为例，韩国垃圾袋按容量分类可分如下几种: 5 升、10 升、20 升、30 升、50 升、70 升、100 升, 相应的，不同容量垃圾袋所收费用不同，垃圾袋的价格包含了垃圾处理费用，政府规定小区住户一定要按量购买环保垃圾袋。韩国自实行定量收费制度后, 垃圾处理产生的费用由政府负担60%、市民负担40%。另外，从2013年6月至今，韩国在全国大力推行食物垃圾按重量计费的政策，目的在于减少食品垃圾的排放量。首尔市有大约85%的居民在实施食物垃圾“从量制”。据相关部门统计数据显示，现在首尔市每天产生的垃圾量约为9400吨，其中食物垃圾约占36%。韩国环境部预测新政策实行后可以减少10%—20%的食物垃圾量，全国每年能节省大约5万亿韩元的垃圾处理费。日本采用的是超量费率，即垃圾量在规定数量之内，免收或少收垃圾费，超过的部分收取较高费用。由此可见，垃圾收费特别是定量收费可以有效减少垃圾量。
（三）不同的收费对象采用不同的收费标准
对于不同类别的垃圾，收费的多少根据垃圾和生活废品重量、种类和环保化处理难易程度而定：对环境污染较重，环保化处理难度较大的，收费较高，反之则收费较低。例如瑞士对于纸张和纸板、厨房垃圾、玻璃和铝罐等都有不同的收费标准。但这些收费方式并不唯一，即便是在一国内部，对于不同的收费对象所采用的收费标准也不同。例如新加坡对住宅是每个月有固定时间收垃圾处理费；对非住宅是按垃圾的实际产生量来定具体收费金额，通常是每隔半年核定一次，也能根据居民提出的要求随时进行核定。对商业企业的垃圾收缴标准实行减量化原则，垃圾费用增长速度要快于垃圾数量增长速度，如果一个商铺垃圾产生量翻倍, 那么垃圾费不是简单的按量来翻倍, 而是提高3到4倍,通过这种方式鼓励商铺减少垃圾量。实践证明，垃圾分类收费对垃圾减量有较好效果。（点击阅读）
